國內

國防預算不只是數字 更是制度的把關

Admin 三月 6, 2026 0



2026/03/06 15:01:04文/觀點主筆室

近期行政院提出 8年1.25兆元國防特別預算,立法院國民黨團5日也公布「3800億+N」的分階段方案,並要求反裝甲無人系等五案必須在117年底前交易、執行完畢,以及8項採購項目必須取得美方正式報價書的採購項目才適用。對此,國防部批評此方案等於實質封殺過國防特別預算,不利於戰力快速籌建;行政院長卓榮泰則重申政院提出的,才是經過專業的評估跟審慎計算的版本。然而,這場爭議不該被簡化為「支持國防」與「拖延軍購」的對立。回到制度本身,核心的問題是:在重大國防支出上,立法院如何履行監督與把關的責任。

立院本來就不是行政院的「橡皮圖章」。民主制度賦予行政院提出完整政策與預算的行政權;同樣地,民主制度也同樣賦予立法院提出修正案,甚至延長審議時間的權力。以「3800億+N」的方案為例,這其實是相對簡單的制度邏輯,先通過內容與需求相對明確的部分,包括接近完成或已經確認項目的軍購;尚未完全確定的部分,待內容、價格與條件更清楚之後,再由政院提出新的預算,重新交由立院審查。

這樣的方案設計,某種程度也來自過去的經驗。畢竟台灣的軍購計劃常常跨越多年甚至十年以上,以新型F-16戰機為例,台灣需求提出後,美方直至2019年才批准,前後歷時接近二十年。如果一開始就把預算一次性打包通過,許多案子因為國際政治、技術變動或價格調整而延宕,一但採購條件改變時,立法院的監督空間就十分有限。

正因如此,立法院對尚未完全確定的項目保留審查權,或許不應被解讀為否定國防政策,而是保留對重大支出進行審議與監督的權力。涉及國家安全與龐大的公共資源的國防,應在確保戰力建設的同時,每一筆重大支出也要經得起公開審查。例如,在軍購流程中,美方的發價書(LOA)作為採購的重要文件,若立院要求每筆預算都須在LOA完成後編列,的確可能導致流程延遲;反過來說,如果預算在資訊不透明的情況下提前編列,也會引發財政監督疑慮。

當然分階段審查不代表無限拖延,政院必須提出清楚的戰略規劃與採購時程,立院也應該合理時間完成審查。但若立院對政院版本提出質疑、提出替代方案,就被視為「封殺」或「拖延」,不同意見或修正案都被貼上「阻礙國安」的標籤,那麼民主制度中的制衡功能就會被削弱。何況,民主政治的本質,本來就包含效率與監督之間的拉鋸。

因此,討論的重點不應只是 1.25兆 或 3800億+N 的差距,而是如何在民主制度的框架下,讓國防持續推進,也讓立法院履行把關的責任,讓國防預算不至於淪為爭吵中的數字,才會是真正經過民主程序確認的國家選擇。

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精準醫療需求增 全球 CRISPR 基因編輯市場上看 127 億美元

受惠於精準醫療技術的發展,以及各國政府、生技公司與藥廠對基因研究的大力投資,全球 CRISPR(Clustered Regularly Interspaced Short Palindromic Repeats)基因編輯市場正快速成長。市場研究機構 DataM Intelligence 的報告指出,全球 CRISPR 基因編輯市場在 2023 年達到 42.1 億美元,2024 年增至 46.7 億美元,預計到 2033 年將達到 127.8 億美元,在 2025 年至 2033 年間,年複合成長率(CAGR)將達 11.9%。 CRISPR 是一種基因編輯技術,能精準地修改 DNA 序列,可用於開發治療遺傳疾病、癌症和傳染病的新療法。DataM Intelligence 指出,各國政府正加強監管框架,支持臨床試驗,並資助大規模基因體研究計畫,以加速創新。這些發展使生技公司和藥廠能夠開發針對遺傳疾病、癌症和傳染病的新療法,進一步推動 CRISPR 基因編輯市場的擴張。 隨著基因研究和生物技術的快速發展,CRISPR 基因編輯技術在醫療保健和生命科學領域的應用日益廣泛。研究人員和生技公司越來越多地利用基因編輯工具來修改 DNA 序列,從而開發針對遺傳疾病、癌症和罕見疾病的創新療法。基因體研究投資的增加、在精準醫療中應用的擴大,以及對先進治療方法開發日益關注,都正在推動對 CRISPR 解決方案的需求。 據該報告,目前已有數家生技公司、研究機構和藥廠正在積極探索 CRISPR 基因編輯平台,以改進疾病模型、藥物發現和治療開發。這項技術使科學家能夠精準地鎖定和修改特定基因,從而推動基因治療、農業生物技術和生物醫學研究的進展。 在 CRISPR 基因編輯市場中,主要的參與者包括 Thermo Fisher Scientific Inc.、New England Biolabs、Lonza Bioscience、Merck、Integrated DNA Technologies, Inc.、Synthego、GenScript、Takara Bio Inc.、QIAGEN 和 Agilent Technologies, Inc.。這些公司正透過投資先進的基因體編輯平台、試劑開發和自動化的基因編輯工作流程來擴展其能力,以支持研究和臨床應用。許多業者正致力於改進 CRISPR 遞送系統、基因編輯準確性和基因治療及工程細胞治療的可擴展製造流程。 此外,CRISPR 基因編輯市場的公司正與生技公司、學術機構和藥廠建立策略合作夥伴關係,以加速下一代基因療法的開發。隨著對精準醫療和先進基因工程技術的需求持續增長,市場參與者預計將專注於創新、監管進展以及擴大在多個領域的研究應用。 報告中也提及,北美地區在 CRISPR 基因編輯市場佔據領先地位,其次是歐洲和亞太地區。北美地區的領先地位歸因於其強大的生物技術生態系統、高額的研究資金、先進的醫療保健基礎設施以及廣泛的基因編輯技術臨床研究活動。歐洲市場則受益於政府對基因體研究的大力資助、成熟的生物技術公司以及對精準醫療日益關注。亞太地區市場的增長則受到生物技術產業的擴張、政府對基因體研究投資的增加以及基因編輯技術在中國、日本和印度等國日益普及的推動。

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